【关键词】

代表建议　诉前检察建议　噪声污染　以事立案

【要旨】

对人大代表建议反映的多领域噪声污染问题突出、监管主体职责不清的情况，检察机关以公益受损事实立案后，通过“人大监督+检察监督”的方式推动各部门协同履职，提升噪声污染防治效果。

【公益损害事实】

近年来，江苏省徐州市噪声污染问题多发、高发。2022年，第二轮第六批中央生态环境保护督察向徐州市交办180件信访事项，其中噪声污染40件，占比22.2%。医学研究表明，广泛、长期存在的噪声污染影响身体健康，噪声投诉居高不下，已经成为人民群众反映强烈的生态环境突出问题，侵害社会公共利益。

【代表履职】

2022年江苏省徐州市“两会”期间，5名市人大代表分别提出了《关于加强和平大桥交通噪声污染治理的建议》《关于加强三环南路施工噪声污染治理的建议》等5件建议，反映了徐州市和平大桥交通噪声、三环南路施工噪声、启迪乔波滑雪场设备噪声、夜间渣土车运行噪声和高音喇叭社会噪声等问题，建议检察机关依法履行公益诉讼检察职能，督促相关单位加强各领域噪声污染防治。徐州市人大常委会将以上建议交办给徐州市人民检察院（以下简称徐州市院）。

【检察机关履职】

针对代表建议反映的噪声问题种类多、监管主体多且职责分工不清的实际情况，2022年8月1日，徐州市院对噪声污染问题以事立案，并联合徐州市人大常委会制定《关于代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化的实施意见》，加大调查核实工作力度。

经调查，噪声污染广泛产生于居民生活、工业生产、交通运输和建筑施工等多个领域，且同一问题还可能涉及多个监管部门。如建设工程夜间施工和渣土运输问题，需要生态环境、住房和城乡建设、城市管理、公安等多个部门从不同方面加强协同监管，但各部门往往各管一段，衔接协作不够顺畅。

为推动相关部门主动认领责任、增进执法协作，加强对噪声污染的综合治理，徐州市人大常委会与徐州市院多次联合召集相关部门座谈磋商，在依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《江苏省噪声污染防治条例》明确部门职责的前提下，进一步研究论证加强噪声污染防治的对策举措。2022年8月25日，在徐州市人大常委会的见证和监督下，徐州市院向市生态环境局、公安局、自然资源和规划局、城市管理局、住房和城乡建设局、交通运输局等6家单位现场送达检察建议书，分别提出了依法处理噪声污染突出问题、明确部门执法监管职责、完善城市建设规划、加大基础设施投入、加强噪声污染防治考核、依法查处噪声污染突出问题等针对性的检察建议。

检察建议制发后，相关部门主动与徐州市院对接沟通，及时回复整改情况。对代表建议和检察建议提出的典型问题及时查处，制定强化长效监管的具体方案，从源头上解决噪声扰民问题，噪声污染防治取得初步成效。

2022年10月，徐州市人大常委会专门成立检查组，联合徐州市院，邀请提出建议的5名人大代表，采取实地督导、现场查验等方式，推动相关部门认真落实相应防治措施。在徐州市人大常委会和徐州市院的联合推动下，2023年11月6日，徐州市政府出台文件，进一步明确了生态环境、公安、住房和城乡建设等9部门的噪声污染防治职责。

【典型意义】

依托代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制，确保法律监督始终聚焦社会治理难点、回应人民群众关切。检察机关对代表建议中反映出的公益受损问题进行案件化办理，也为代表建议的落实提供法治保障。检察机关争取人大常委会监督支持，联合开展调查核实、座谈磋商、督促履职等工作，有利于增强监督合力，促进多部门协同履职，实现最佳办案效果。