【关键词】

政协提案　诉前检察建议　医疗美容　公开听证

【要旨】

针对政协提案中反映的美容机构违规开展医疗美容项目，并在网络平台违规发布医疗美容广告等问题，以“政协提案+检察建议”同向互动履职，推动对医疗美容行业的跨部门协同监管，形成“检察监督+民主监督”合力，切实保障人民群众健康安全。

【公益损害事实】

随着医疗美容行业市场规模不断扩大，非法行医、虚假宣传等医美乱象频现。部分生活美容机构在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下，使用安全卫生无保障的医疗器械违规向消费者提供激光美容、穿孔术等诊疗项目，并在网络平台违规发布医美广告，扰乱医疗美容市场秩序，存在侵害众多不特定消费者身心健康的风险。

【委员履职】

2023年2月，山东省潍坊市奎文区有政协委员发现作为中心城区的奎文地区医疗美容、生活美容机构众多，因部分机构存在无证经营医疗美容项目等违规行为，此类消费纠纷突出。经充分调研后在区“两会”上提交《关于严厉打击医美行业非法行医机构的提案》。区政协依托“代表建议、委员提案与检察建议衔接转化”信息共享平台，将该提案信息作为案件线索推送至检察机关。

【检察机关履职】

收到线索后，潍坊市奎文区人民检察院（以下简称奎文区院）于2023年4月4日立案。检察机关通过调取生活美容机构工商登记信息、全区医疗美容机构名录和实地走访等方式查明，辖区13 家生活美容机构违规提供医疗美容项目、违规发布医疗广告，存在损害社会公共利益的情形。

4月25日，针对市场监管、卫健、商务等医疗美容监管部门因职责不清、信息不畅，导致出现监管盲区的问题，奎文区院邀请包括提案人在内的部分政协委员、人大代表参与公开听证。提案人详细介绍了目前医美行业中存在的问题，对行政机关监管提出建议。经听证，明确医疗美容行业监管中卫健、商务、市场监管等部门的职责范围。

据此，奎文区院向区市场监管局、区卫健局、区商务局制发行政公益诉讼诉前检察建议，建议对涉案经营主体违规提供医疗美容服务以及违规发布医疗美容广告的行为进行查处，维护消费者的合法权益和良好市场秩序。随后，相关职能部门采取对涉案经营主体制发监督意见书、责令限期改正、下架违规线上线下广告等方式进行整改。同时，联合开展医疗美容行业突出问题专项整治活动，对辖区内医疗美容服务行业组织开展专项检查13次，发出行政监督意见书30余份，作出行政处罚12件，罚款18万余元，查获违规药品、药械近千余件。7月7日，奎文区院协同人大代表、政协委员和“益心为公”志愿者实地走访发现，辖区医疗美容机构全部整改到位。

奎文区院积极推动办案成果转化，联合相关部门印发《关于加强医疗美容行业监管的工作方案》，建立信息共享、线索移送、协作配合工作机制，协调区委区政府督察部门将医美行业监管纳入重点督察事项，实现对医疗美容行业的常态化跨部门协同监管，并将衔接转化机制落实情况纳入全区科学发展考核。该院与区政协共建“政协委员联络站”，共享全部政协提案信息，并聘请相关专业的政协委员担任“益心为公”志愿者，协同推动解决公益受损难题。

【典型意义】

借助政协委员专业知识和专题调研成果，以“政协提案+检察建议”监督模式，共同遏制医美乱象，守护人民群众身心健康，是对人民群众美好生活关切的积极回应。通过信息共享、联合评估、公开听证等方式，实现人大监督、政协民主监督与检察机关法律监督提质增效，推动问题溯源治理，取得“转化一个建议提案，规范一个行业治理”的办案效果。